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学习贯彻习近平总书记系列讲话精神

文章来源:  发布时间:2019-08-22 18:52:56   浏览:135

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学习贯彻习近平总书记系列讲话精神

自治区国资委主任、党委书记 管跃庆

党的十八届三中全会对全面深化国有资产和国有企业改革进行了总体部署,习近平总书记系列重要讲话关于全面深化国资国企改革的论述,对新一轮的国资国企改革寄予厚望,提出了明确任务和迫切要求。学习贯彻好三中全会和习近平总书记重要讲话精神,对于我区全面深化国资国企改革,增强国企活力、控制力、影响力,加快实现富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标具有重要意义。

深入学习贯彻三中全会和习近平总书记系列讲话精神,坚定全面深化国资国企改革的信心决心

当前我区国资国企改革同其他各项改革一样,已进入攻坚期和深水区。要破解国有企业改革发展中面临的难题,只有全面深化改革,别无他途。正如习近平总书记指出的,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。全面深化我区国资国企改革,必须深入学习贯彻三中全会和习近平总书记系列讲话精神,在思想上“四破四立”,坚定全面深化改革的信心和决心。

一要破除妄自菲薄、消极悲观思想,树立理直气壮发展壮大国有经济的理念和观念。社会上一度存在一股非难、非议国有企业的论调,让国企干部职工感到迷茫,对国有经济的地位作用认识模糊,对国有企业改革发展缺乏信心,严重地影响制约国资国企改革发展。习近平总书记在参加今年“两会”上海代表团的审议时指出,国企不仅不能削弱,而且要加强。从我区的实践来看,国有经济在全区经济社会发展起着重要的支撑和引领作用,截至2013年底,我区国有企业资产总额13500亿元、所有者权益4300亿元,当年实现营业收入4380亿元、利润总额112亿元、上缴税金155亿元,事实证明,国有企业完全可以搞好。我区作为后发展、欠发达地区,要更好地发挥国有经济的主力军和排头兵作用,也必须做大做强做优国有经济。

二要破除国民对立的封闭僵化思想,树立开放合作、国民共进的胸怀和观念。过去,在国资国企改革过程中,存在着忽左忽右的现象,“国退民进”和“国进民退”两顶对立的帽子阻碍着国资国企的改革发展。习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中强调,要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;要积极发展混合所有制经济,进一步探索基本经济制度有效实现形式。我们必须正确把握两个“毫不动摇”,消除“国退民进”、“国进民退”的思想误区,树立合作共赢的理念,创造有利于各种所有制取长补短、相互促进、共同发展的良好环境,大力发展混合所有制经济,促进国资在更大范围、更高水平上的优化配置,与各类所有制企业融合发展,实现“国民共进”、协调发展。

三要破除自满守旧、不愿改革、不敢改革的思想,树立壮士断腕、浴火重生的胆识和观念。由于历史原因,一些国有企业习惯于政策性垄断和政府保护,长期抱有“等靠要”的思想,有的甚至成为改革的绊脚石。习近平总书记在参加今年“两会”上海代表团的审议时强调,国有企业加强是在深化改革中通过自我完善,在凤凰涅磐中浴火重生,而不是抱残守缺、不思进取、不思改革,确实要担当社会责任树立良好形象,在推动改革措施上加大力度。我们必须进一步解放思想,克服畏难情绪,坚定改革决心,敢于打破利益格局的条条框框,用创新的思维和举措破解改革难题,激发国资国企改革创新和转型发展的的动力,把企业体制机制搞活,把企业存量资产盘活,进一步提高企业管理水平,有力提升国资国企发展质量和效益。

四要破除简单盲目、不负责任的思想,树立科学方法论和主人翁的意识和观念。习近平在“两会”期间参加安徽代表团审议时指出,要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。我们在全面深化国资国企改革工作中,一定要破除盲目冲动、简单化、一哄而上的做法,树立强烈的责任意识,掌握科学的方法,正确处理好改革发展稳定关系,胆子要大,步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策的可行性和成功率。要坚持改革的市场化方向,遵循资本运作规律,尊重企业主体地位,把政府引导、出资人主导、市场决定紧密结合起来,深入研究思考,大胆攻坚突破。要促进国资国企在重点产业、重点园区、基础设施建设以及重大民生领域中勇挑重担、积极有为,在推进我区工业化、新型城镇化重大项目建设中更好履行经济责任、社会责任,促进我区经济平稳较快发展。

以三中全会和习总书记系列重要讲话为指导,全面深化我区国资国企改革

十八届三中全会决定和习近平总书记系列重要讲话关于国资国企改革的部署和论述中贯穿的立场、观点和方法是中国特色社会主义理论的生动体现,要以《决定》和《讲话》为指导,扎实推进我区新一轮国资国企改革:

抓住“一个方向”突出“四个重点”,全面深化国企改革

抓住一个方向即市场化改革方向。三中全会强调,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,推动国有企业完善现代企业制度。全面深化我区国资国企改革,必须紧紧抓住市场化改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定作用。突出“四个重点”:一是深化产权制度改革、大力发展混合所有制经济。除少数承担公共性职能和特殊目的企业外,根据不同国企的功能定位、地位作用、运营质量,确定合适的国有股权比例,吸引各类社会资本进行产权多元化改革。因地制宜在集团公司、子公司、项目公司等不同层次上发展混合所有制。完善国有资本经营预算制度,健全现代产权制度,构筑全区统一的产权市场。充分利用产权市场和证券市场,通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金、员工持股等多种形式,推动竞争类国企实施股权多元化,广泛引入各类资本参与我区国企改制上市、兼并重组、项目投资,培育一批混合所有制企业,推动国有股权有序进退、合理流动。二是提高国资国企资本化、市场化、证券化水平。努力走资本证券化、上市成为公众公司的发展道路,积极培育国企上市后备资源,指导有条件的企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市,支持符合条件的国企整体改制或主营业务实现上市,解决我区国有控股上市公司数量少、规模小、融资能力不强,资本证券化水平偏低问题。优化上市公司股权结构,鼓励、支持上市公司国有控股股东通过资产注入、重组,推动优势资源向绩优上市公司集中,提高企业资本的证券化比重,解决上市公司再融资能力不足和未能有效利用好上市公司融资平台问题。三是健全规范现代企业制度,形成更加市场化的经营机制。加快国企规范董事会建设步伐,在竞争类企业推行规范董事会建设,建立完善现代企业的治理结构。探索建立职业经理人制度,建立面向社会聘请职业经理人组建经营班子的选拔任用机制,形成选聘制、任期制为主要方式的国企领导人员管理体制,打造一支市场认可的企业家队伍。进一步深化国企内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的人事制度改革,规范各类国有企业用工管理。依法建立以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,创新和谐劳动关系协调机制。四是进一步扩大开放合作,提高国有企业的国际竞争力。充分利用区位优势,在中国—东盟自由贸易区、21世纪海上丝绸之路经济带、沿边金融综合改革试验区、粤桂合作特别试验区、桂东承接产业转移示范区等开放开发平台建设中发挥国资国企骨干和引领作用。积极实施“走出去”、“引进来”战略,鼓励有条件的企业积极开拓国际市场,提升企业国际市场竞争力。扩大与世界500强企业、粤港澳台企业及民营企业之间合作,实现互利共赢。

坚持“一个为主,四个加强”,全面深化国资监管改革

坚持一个为主即以管资本为主加强国有资产监管。围绕管控资本投向、提高资本使用效率效益,提高监管效能,实现国有资产保值增值。四个加强:一是加强优化国有经济布局结构,引导国资更好服务于全区发展大局。推动国资国企布局结构调整,转变发展方式,从外延扩张模式向内涵增长模式转变。围绕我区“双核驱动”战略,立足于“14+10”千亿元产业和战略新兴产业体系,推动国资向重要产业和关键领域集中,向优势企业集中,向企业主业集中。重点发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业,推进传统产业创新发展和转型升级,促进服务业企业模式创新和业态转型,加强基础设施与民生保障领域企业健康发展。二是加强国资国企重组整合,提高管控能力。根据管少管大管活的原则,对国企实现分类管理。按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路,对产品相同、产业相近、行业相关或处于产业链上下游的企业进行重组整合。推进企业集团加强内部资源整合,使集团管理层级控制在三级以内。加快国有企业开放性市场化重组,支持优势企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合。打造服务民生和基础设施项目建设的政策性投融资平台、服务产业与金融结合的产融投资平台、金融控股平台,促进产业资本和金融资本的融合。到2016年,自治区本级国有企业重组整合至20户左右,到2020年底,自治区本级打造20户营业收入过百亿的优势国有企业,打造3-5家营业收入过千亿的强优国有企业。三是加强国资授权经营管理,防范经营风险。加快改组、组建国资运营公司、国资投资公司,对董事会规范建设、法人治理结构完善的投资运营公司进行授权经营,适应国资监管由管资产向管资本转变。加快推进企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变,全面提升企业管理水平。建立健全风险管控体系和监督机制,有效防范经营风险和提高监督有效性。加快构建外派监事会与各级子企业监事会协同监管机制,进一步落实“三重一大”决策制度和国有资产重大损失责任追究制度。四是加强经营业绩考核,激发企业活力。严格落实国有资产经营责任,进一步修订完善业绩考核办法,加强全员业绩考核,深化对标考核,完善分类考核。研究企业经济增加值考核、个性化考核、中长期考核、考核指标动态监控以及对企业科技创新的支持。规范企业负责人薪酬管理,加大对企业核心人员的激励约束,探索中长期激励办法,调动企业经营管理者的积极性,完善职工收入分配调控方式,形成激励和约束有效结合的监管机制。

完善一个机制、强化两个保障,营造国资国企改革的良好氛围

一要建立完善国资国企改革的协调机制。要在自治区全面深化改革领导小组领导下,建立有效的沟通协调机制,密切配合、共同推进国资国企改革。二要强化政治保障,发挥党组织政治核心作用。国资国企各级党组织要坚持对全面深化改革的领导,充分发挥企业党政工团的作用,做好企业职工的思想政治工作,凝聚改革共识,充分调动职工支持改革、参与改革的积极性。要加强国有企业党风建设和反腐败工作,坚决查处企业改革中的违法违纪案件。三要强化政策保障,统筹解决企业历史遗留问题,确保企业和社会稳定。要制定出台国资国企改革的配套政策,为国有企业改制、重组、依法破产退出提供政策和资金支持。要做好社会稳定风险评估,避免因工作失误引发新的矛盾和不稳定因素。要加强舆论引导,统一思想,营造有利于深化国有企业改革的良好舆论环境。

全面深化国资国企改革任务艰巨,事关我区经济社会发展稳定大局,必须抓住机遇,攻坚克难,有序推进,努力为实现我区“两个建成”宏伟目标做出更大贡献。