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李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话

文章来源:  发布时间:2019-08-22 19:20:20   浏览:55

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李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话

国务院国资委主任、党委书记李荣融在近日召开的全国国有资产监督管理工作会议上做了题为“深入贯彻落实科学发展观,努力提高国有经济发展质量和效益”的讲话,现全文刊登如下:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结2009年工作,分析当前形势,交流经验,研究安排2010年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视,张德江副总理百忙中亲临会议并作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,扎扎实实贯彻落实。这次会议之前,我们委领导分别带队到各地进行了调研,了解各地国资国企改革发展情况,听取大家的意见,进行了认真研究。下面,我代表国务院国资委讲三点意见。

一、2009年国有企业改革和国有资产监管工作取得积极进展

2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导下,各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和全力保增长、保民生、保稳定的一系列战略部署,按照去年底全国国有资产监督管理工作会议提出的“改革、调整、创新、提高”的总体要求,迎难而上,共克时艰,做了大量扎实有效的工作,国有经济总体上呈现平稳运行态势,主要生产经营指标稳步回升,为我国经济保持平稳较快发展作出了积极贡献。

1-11月,全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委直接监管和委托监管的省(市)级国有及国有控股企业,累计实现营业收入5.9万亿元,同比增长2.8%,扭转了前10个月同比下滑的态势,其中营业收入同比增长的地区有22个;累计实现利润2583.9亿元,同比下降6.5%,降幅比1-10月收窄11.7个百分点,其中实现利润同比增长的地区有12个,实现利润最多的前三个地区分别为上海(273.8亿元)、山东(244亿元)、北京(209.9亿元)。1-11月,国务院国资委监管的中央企业累计实现营业收入11.1万亿元,同比增长3.4%;实现利润7109.6亿元,同比增长3.4%;上交税金9963.8亿元,同比增长7%。预计全年实现营业收入12万亿元,实现利润7500亿元。在外部环境十分困难的情况下,能够取得这样的成绩是非常不容易的。

一年来,各地国资委认真贯彻落实国家宏观调控政策和各地党委政府的一系列部署,结合各地经济发展实际,推进国有企业改革发展,加强国有资产监管,各项工作取得了积极进展。

(一)积极应对金融危机,在保增长、保民生、保稳定中发挥了重要作用。

加强预警预测,促进企业平稳发展。面对国际金融危机的严峻挑战,各地国资委保持清醒的头脑,加强经济形势分析和企业财务动态监测,指导和帮助企业积极开拓市场,稳定生产经营。许多地方成立了保增长工作机构,出台相关工作措施,加大为企业服务的力度。上海按月召开出资企业财务工作例会,分析企业月度运行特征与问题,沟通交流工作措施与经验。陕西从今年3月起增加了半月报,对企业运行异常指标建立“问询制”,对收入效益等指标下降较大的企业进行督促和警示。河北对重点企业建立了周报制度,企业每周报告上周主要指标变化情况,坚持做到“月分析,季总结”。辽宁选择了56户重点大型企业进行跟踪分析,并对主要经营指标实行预报制度,快速反映全省重点企业经济运行动向、态势与存在的问题。山西建立了重点监管企业旬报制度,对煤炭、电力、机械等行业的17户重点监管企业产销量及价格等主要指标进行监控。许多地方积极帮助企业拓展融资方式,增强企业资金保障能力,为企业实现平稳发展发挥了积极作用。许多地方积极支持监管企业“走出去”,在全球范围内配置资源、获得技术和开拓市场,取得了积极成效。

指导企业强化管理,降本增效。各地把指导企业降本增效作为应对金融危机的重要措施,督促企业强化管理,努力降低成本。湖南通过在监管企业大力开展“拧毛巾、降成本”活动,监管企业成本费用同比降幅超过10个百分点,多数企业实现了成本费用增幅低于同期营业收入增幅,重点骨干企业非生产性开支压缩了10%-25%。吉林制定了监管企业“节本降耗、提速增效”活动方案,提出明确的增收节支措施,并成立了由委领导任组长的十个工作组,深入企业现场督导,取得明显成效,5月份以来,重点出资企业可控成本下降25%。深圳积极引导企业过紧日子,加大内部挖潜,强调成本费用预算刚性约束,要求各企业将各项成本费用预算层层分解,落实到人,严格考核,并坚持每月向市领导报送各企业费用预算执行情况,定期检查费用压缩的落实情况,1-11月监管企业成本费用利润率同比提高11.8个百分点。

督促企业加强资金管理,防范风险。各地普遍加大了推动监管企业强化资金管理的力度,确保企业现金流稳定。江苏在大型监管企业推行以信息化建设平台为基础的资金集中管理,督促企业建立“收支两条线加备用金”的管理体系,严格资金预算管理,提高企业集团资金整体使用效率。福建加大企业资金预算的执行监督,要求企业加强资金集中和大额资金支出管理,坚持以销定产,加强应收及预付款项管理,减少资金占用。深圳建立了监管企业现金流量月报制度,对企业现金流量连续净流出的企业给予重点关注和预警,开展大额资金调用实时监控,并按季跟踪企业银行存贷款情况。各地把推进企业规范内部控制和加强风险管理摆在重要位置,建立健全法律风险防范机制,重视合同审核把关和重大法律纠纷案件的处理,积极推进企业做好风险应对工作。天津对全市国有企业确定了资产负债率的监控区间,对资产负债率高出正常值的企业,重点跟踪关注货币资金、存货、应收账款和各项长短期借款等指标,并明确了高负债企业重大事项备案管理制度。河南制订下发文件,督促企业切实将投融资、担保、资金等重要业务的风险进行控制,并建立了以资产负债率为核心,包括流动比率、应收账款周转率、现金流量等14项具体指标的财务风险监控体系。厦门通过编制现金流量预算和完善财务指标分析体系等多种措施,建立长短结合的财务风险预警监测机制。

(二)深入推进国有企业改革,国有经济活力进一步增强。

公司制股份制改革取得新进展。各地通过引进战略投资者、规范改制和重组上市等多种方式,加快公司制股份制改革步伐。山东稳步推进公司制改革,省属30户企业中按《公司法》注册的达25户。上海推动企业整体上市和核心业务资产上市,1-9月约有150亿元国有资产实现证券化,资本证券化率提高到25.4%。重庆认真落实市政府出台的《关于进一步推进重庆市国有重点企业整体上市工作的指导意见》,全面推进集团整体上市工作。江苏、贵州等地整体上市工作取得新突破。

完善公司治理结构迈出新步伐。各地积极推进规范的董事会建设,取得积极进展。上海发挥外部董事监事资格认定委员会的作用,建立外部董事监事候补人才库,按照外部董事占多数的原则,在出资企业委派了18名外部董事,开展了对董事会的任期业绩评价。江苏7家企业探索建立规范的董事会,完善外部董事制度,提高外部董事履职能力,促进董事会规范运作。山东扎实推进完善公司治理结构试点工作,组织开展面向社会公开招聘省管企业外部董事工作,确定116名入库外部董事人选,3户企业建立了外部董事制度。湖南顺利完成2户企业董事会建设试点工作,并在试点企业推行了总经理职位竞争上岗。大连实行外派董事长和董事会选聘副总经理与高管人员工作的试点。深圳基本实现了国有独资公司董事会建设试点的全覆盖,6家试点企业全部建立起了外部董事占多数的董事会,其中4家企业外部董事占2/3,并开展了董事会试点企业董事会选聘经营班子工作。

企业内部改革取得新成效。各地进一步推进企业内部改革,适应市场化要求的企业内部机制不断完善。福建、四川等地积极推行工资总额预算管理,改进完善工资总额调控。深圳积极推动三项制度改革全覆盖,二级企业全面开展三项制度改革,彻底转换职工身份,实行市场化、契约化管理。海南实施“百名未来商业精英”培养工程,大力推进企业人事制度改革。山东、湖北、湖南等地加大企业经营管理者的市场化选聘力度,完善企业领导人员选拔任用方式。河北、山西、甘肃等地组织做好中小学和公安机构等移交工作,吉林、黑龙江稳妥推进厂办大集体改革试点,主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。

(三)积极推进调整重组,布局结构进一步优化。

调整重组力度加大。各地围绕地方经济发展规划,积极制订方案,加快了企业调整重组步伐。福建研究起草的《关于加快国有企业改革发展的若干意见》,成为省委、省政府建设海峡西岸经济区的第十大举措,提出了“五大板块”的发展思路。陕西提出了监管企业并购重组整体方案,对石化、煤化工、有色金属、医药等八大行业25个项目进行了规划布局,目前监管企业由国资委组建初的120户减少到目前的26户。山西按照省委、省政府整合地方煤矿的有关精神,认真做好调整重组工作,七户煤炭企业经确定的重组煤矿共1025座,通过整合改变了粗放发展模式,为解决煤炭资源浪费和生态破坏问题,切实提高安全生产水平,实现煤炭行业科学发展探索了道路。山东积极实施大企业集团发展战略,推动山钢集团与日照钢铁集团重组。许多地方加强与中央企业合作,吸引中央企业参与当地调整重组,拓宽地方企业与央企合作的领域和范围,积极探索在全国范围内国有资本优化配置的新途径和新模式。

产业结构升级步伐加快。落实国家产业振兴规划和地方促进经济发展的政策措施,各地国资委加大推动企业重点项目建设力度,加快产业结构升级。北京加快发展电子信息、汽车、装备制造等战略性产业,为首都经济的企稳回升和长远发展奠定基础。河北以河北钢铁集团为平台,加大钢铁结构调整,淘汰落后产能,推进钢铁产业结构升级。广东推动省属企业积极落实省委、省政府出台的十六条促进经济平稳较快发展和产业转型升级的政策措施,主动承担了一大批重点项目建设工程。浙江、广西、大连等地围绕转型升级,加大科技创新和科技成果转化,促进企业调整产业结构。

(四)完善国有资产管理体制,国有资产监管进一步加强。

国资监管制度和组织体系进一步完善。各地认真贯彻《企业国有资产法》,组织学习《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,并结合实际,研究发布各项监管法规规范,完善国有资产法规体系建设。湖北代拟起草了《湖北国有资产监督管理条例(草案)》,列入省人大预备立法项目。江苏、安徽等地规范省属企业公司章程,组织省属企业修订公司章程,使公司章程与《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规的有关规定相衔接。云南加快州市国资监管机构建设,要求今年全省2/3的州市完成单独设立国资监管机构工作。浙江积极探索县级国有资产监管的有效模式,义乌市等10个县(市)成立了政企分开、政资分开的国有资产监管机构。

监管范围进一步扩大。许多地方在省(市)党委、政府的领导和支持下,解放思想,大胆探索,加大改革力度,进一步扩大国有资产监管的领域和范围,提高国有资本的配置效率。上海按照市政府授权,实现国有资产监管全覆盖,对市属经营性国有资产履行出资人职责;以出资监管为主,委托监管为辅,对金融、文化、教育、卫生等领域国有资产采取委托监管。天津基本实现了监管范围全覆盖,完成了14个政府组成部门直属企业的交接工作,河西区率先实现了经营性和非经营性国有资产的统一监管。河南积极推进经营性国有资产的集中监管,明确所有国有企业(除金融类投资外)移交国资委管理。湖北、宁夏等地开展省直机关所属企业脱钩改制工作,将其纳入国资委监管范围。云南选择昆明市等地开展国资监管的全覆盖试点工作,将市属国有企业资产,市级党政机关行政事业单位经营性和非经营性资产,自然资源性国有资产,文化、旅游、体育和传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产全部纳入国资监管范围。

国有资产监管进一步加强。各地进一步强化财务监督、产权管理、监事会监督,国有资产监管进一步加强。江苏改进企业年度财务决算报表审计监督办法,建立中介机构审计与外派监事会财务检查沟通协调机制。江西实行外派财务总监、法务总监制度,共向九个集团委派财务总监,向两家试点企业派驻了法务总监,进行了有益的探索。新疆兵团、宁波等地进一步加强了对重大投资、担保事项的监管,有效规避投资担保风险。北京、天津、上海、重庆四市实现了企业国有产权转让的交易制度统一、操作细则统一、交易系统统一。河北、山东、福建、黑龙江等地初步实现了省内跨地区联网交易企业国有产权。西藏高度重视产权管理业务培训工作,组织地市国资委和所出资企业进行了为期一周的产权管理业务培训。各地普遍加强了监事会工作,扩大监督检查覆盖面,形成更加有力的监督网络,建立健全监督机制,积极探索股权多元化企业国有资产监督方式,强化当期监督,提高了监督的灵敏性和有效性。 业绩考核与薪酬管理工作扎实推进。各地不断完善“考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接”的国有资产保值增值责任体系。北京、天津、上海、安徽、深圳等地组织开展了经济增加值考核试点。上海突出对主业的考核,发挥了业绩考核对促进企业做强主业、增强实力的引导作用。辽宁、黑龙江、江西、云南起草相关文件,加快推进企业中长期激励机制建设,研究对业绩突出的企业负责人探索实施中长期激励。安徽将节能目标完成情况纳入业绩考核,有力地促进了节能减排工作,充分发挥了考核的导向性作用。

国有资本经营预算制度初步建立。大部分地方建立了国有资本经营预算制度,积极推进国有资本经营预算工作。广东、浙江等地进一步完善了国有资本经营预算内部工作流程,稳步推进国有资本经营预算工作。黑龙江、安徽、陕西、大连等地积极组织完成国有资本收益上缴,合理安排支出。吉林、甘肃、青岛等地加强国有资本预算管理,发挥国有资本的导向作用。内蒙古正式启动国有资本经营预算制度,制订完善了国有资本经营预算编制办法、国有资本经营收益收缴管理办法等基础制度。

(五)深入开展学习实践科学发展观活动,国有企业党建工作进一步加强。

按照中央部署,各地认真开展学习实践科学发展观活动。各地按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧扣科学发展主题,深入调查研究,认真查找和分析了影响和制约企业科学发展的突出问题和矛盾,认真落实整改措施。通过深入开展学习实践科学发展观活动,不断推动企业调整优化上水平,在实现企业科学发展、提升核心竞争力方面迈出了坚实步伐。各地认真组织学习贯彻党的十七届四中全会及全国国有企业党建工作会议精神,积极探索加强和改进企业党建工作的新思路、新方法、新途径。云南、青海等地积极探索研究把国有企业党组织政治优势转化为竞争优势的具体措施。甘肃开展了企业“样板支部”创建活动和党组织政治核心作用与法人治理结构有机结合的试点工作,积极推进党建工作创新。宁夏指导部分企业党委进行换届“公推直选”工作,在基层党组织民主建设方面进行了有益探索。各地以完善惩防体系为重点,加强国有企业反腐倡廉建设,党风廉政建设责任制得到有效落实,企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。

一年来,各地推动国有企业积极履行社会责任,在国家和社会发展的关键时刻和特殊时期发挥关键作用。北京发挥国有企业主力军作用,圆满完成国庆60周年的各项筹备、服务和保障任务。四川引导国有企业与汶川地震受灾市州的企业及项目进行对接,实现国有企业与受灾市州在恢复重建中的互惠双赢。新疆认真贯彻落实中央和自治区关于维护稳定一系列重大决策部署,积极应对乌鲁木齐“7?5”事件,国资委系统没有一人参与或受伤;积极为受灾群众捐款,慰问武警官兵和公安干警,并派出了3个维稳工作组支援社区工作;在两个月内组织30多家企业的40多个重大投资项目开工,提振了各族人民的发展信心,充分发挥了国有企业推动经济发展和维护稳定的关键作用。上海下发了企业积极履行社会责任通知,启动推进企业履行社会责任的相关工作。

回顾2009年,我们经历了波澜壮阔、艰难曲折的不平凡历程,取得了来之不易、难能可贵的成绩。这是党中央、国务院和各级党委、政府正确领导的结果,是广大国有企业开拓进取、辛勤努力的结果,也是各级国资委积极探索、扎实工作的结果。我代表国务院国资委对国资系统广大干部职工表示衷心的感谢。

二、2010年面临的形势和任务

关于明年的形势,中央经济工作会议进行了全面的分析。总的看,明年经济发展环境将好于今年。国际上,主要经济体经济出现好转现象,在各国政府大规模金融救助和经济刺激措施推动下,发达国家金融体系功能有所恢复,股市、房市和工业生产出现积极现象,一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快,世界经济有望恢复性增长。我国经济在中央保增长、保民生、保稳定的政策引导下,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投入拉动内需,有效遏止了经济下滑态势,在全球率先实现了经济形势总体回升向好。国有企业经过多年的改革发展,活力、竞争力和整体实力都有很大的提高,在这次应对危机中也显示出较强的抗风险能力。这些都是我们明年经济发展的有利条件,也是国有企业改革发展的有利条件。

但我们也要看到,影响世界经济全面复苏和我国经济发展的不稳定不确定因素依然较多,国有经济运行中的困难和问题还很多,明年国有企业改革发展将面临十分复杂的形势。

一是世界经济复苏基础并不稳固。西方国家失业率居高不下,消费市场疲软,经济缺乏新的增长点;国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大,旧的问题如去杠杆化还没有结束,新的问题如资产泡沫又开始积聚;大量资金流入石油等商品市场投机套利,国际市场大宗商品价格和美元汇率震荡可能加剧,世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。

二是我国经济回升的基础还不牢固。经济运行中新老矛盾相互交织,经济增长的内生动力依然不足,结构性矛盾仍很突出;当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,居民消费不足,出口因为国际市场萎缩而显著下滑,经济回升依然主要依赖投资拉动;发展粗放、结构失衡没有显著改善,重复建设和产能过剩严重;节能减排和发展低碳经济的压力越来越大,解决环境问题的紧迫性日益增强。

三是国有企业改革发展深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范。国有经济布局结构还不合理,分布过广、战线过长等问题依然突出,一些地区布局调整缺乏明确导向,只是简单地归大类,产业趋同化倾向比较突出。企业发展方式比较粗放,自主创新能力不强,缺乏关键技术、核心技术和知名品牌。国有资产监管工作进展还不平衡,“三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。从今年国有经济发展情况看,地区之间、企业之间发展不平衡,效益增长的基础不稳固。

面对复杂的经济形势和国有企业改革发展中的矛盾和问题,我们要进一步增强责任感,坚定必胜的信心,搞好国有企业,提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出积极贡献;要进一步增强危机感,冷静分析形势,及时调整策略,趋利避害,及时化解各种可能出现的风险;要进一步增强紧迫感,加大改革力度,加快调整步伐,抓紧解决制约国有企业改革发展的深层次矛盾和问题,切实增强国有经济的活力、控制力、影响力。

按照中央经济工作会议的要求, 2010年国有资产监管和国有企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以提高国有经济发展质量和效益为核心,以转变国有企业发展方式为主线,深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,调整优化国有经济布局结构,加强和改进国有企业党建工作,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力,为保持国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献。做好明年的工作,要着力在以下四个方面下功夫。

(一)着力完善国有资产管理体制,加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展,必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据,进一步加强企业国有资产监管法规体系建设,依法促进国有资产监督管理制度的完善。按照《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求,在地方党委和政府的领导下,合理界定企业国有资产监管范围,准确把握国资委的机构性质和职能定位,依法规范国资委与所出资企业之间的关系,不断探索国资委履职的形式和国有资本的运营管理模式。继续完善国有企业经营业绩考核制度,坚持考核指标少而精和目标管理,探索推进经济增加值(EVA)考核,稳妥做好国有企业负责人薪酬管理工作,进一步规范企业负责人的中长期激励和职务消费。继续深化财务监督管理工作,强化财务预决算管理和总会计师职责管理,加强投资、担保等重大事项监督,深入开展财务绩效评价。加快国有资本收益制度体系建设,进一步落实国有资本收益权。继续完善产权管理制度体系,逐步实现企业国有产权交易在全国范围内联网交易和动态监测。加强和改进监事会监督,继续推进监事会当期监督,积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径,不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

(二)着力优化国有经济布局结构,推进国有企业调整重组。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要按照国务院出台的区域经济社会发展意见要求,紧密结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划,培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业,推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中,推动产业结构优化升级,做强做大有优势的国有企业。围绕地方经济发展规划和布局结构调整重点,以骨干企业为龙头推进并购重组,进一步提高产业集中度。推动企业进一步明确战略定位和发展方向,加大企业内部资源整合力度,推进非主业资产的剥离重组,推动优势资源向主业集中。鼓励、支持国有企业开展跨国、跨区域、跨所有制的联合重组,鼓励、支持各种所有制性质的企业,特别是有实力、有信誉的民营企业参与国有经济布局结构战略性调整。继续推进劣势国有企业关闭破产,努力探索在市场经济条件下劣势国有企业依法、有序、平稳退出市场的通道。进一步发挥国有资本经营预算对企业重组的引导和带动作用,通过国有资本的有序合理流动,有效配置国有资本,推动国有经济布局与结构不断优化。

(三)着力建立现代企业制度,深化国有企业改革。激发国有企业内在发展活力是提高国有经济发展质量和效益的必然要求。要继续加大公司制股份制改革力度,通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径,加快推进国有企业,特别是母公司层面的公司制股份制改革,促进投资主体多元化。积极推动企业集团核心业务资产上市或整体上市,推动优势资源向绩优上市公司集中,提高企业资本的证券化比重。继续推动规范的董事会建设,坚持外部董事占多数的原则,选好配好外部董事,真正实现决策层和经营层分开;推进董事会规范运作,建立完善规章制度,充分发挥各专门委员会的作用,提高董事会科学决策水平;开展对董事会、董事的年度和任期评价工作,对董事会运作较为规范的国有独资公司,按照《公司法》的要求将经营班子管理权下放董事会,逐步将部分属于股东的权利下放给董事会;根据企业股权结构的不同,依法正确处理好国资委与董事会的关系,建立健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制,建立完善董事会向国资委报告年度工作制度。健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制,进一步加大企业领导人员选聘方式改革力度,继续深化企业用人、考评、激励制度改革,加快企业市场化选聘人才步伐。

(四)着力提高监管能力和水平,强化出资人队伍建设。提高国有资产监管能力和水平,是完善国有资产管理体制和制度、推进国有企业改革发展的重要保证。各级国资委要进一步学习领会党的十六大和十六届二中全会精神,认真贯彻执行《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》等法律法规和规范性文件,准确把握出资人定位,依法履行出资人职责,界定好出资人与所出资企业的关系,充分尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位,充分尊重企业的法人财产权和经营自主权,不直接干预企业的生产经营活动。要多学习宏观经济管理、企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识,多举办专家讲座,加强培训交流,建设学习型出资人队伍。要廉洁自律,正确运用权力,拒绝各种诱惑,防止腐败,建立清正廉洁、甘于奉献的出资人队伍。

三、推进国有企业转变发展方式

加快经济发展方式转变是保证我国经济发展和社会和谐的迫切需要,也是提高经济发展质量和效益的内在要求。要把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措,引导国有企业将发展的方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。明年要重点抓好以下几项工作。

(一)引导企业强化管理控制风险。要积极推进管理创新,引导企业向管理要效率,向管理要效益,向管理要竞争力。要引导企业提高集团控制力,加大集团资金集中管理力度,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,切实降低债务风险。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,切实降低投资风险。对长期亏损企业,要下定决心予以关闭,消除亏损源。加强全面风险管理,建立健全地方国有重点企业总法律顾问制度,进一步提高企业依法决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益的能力和水平。

(二)引导企业加强自主创新和品牌建设。要引导企业提升自主创新能力,加快技术创新步伐,加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制,加大研发投入,加强关键技术和核心技术的自主创新,加快形成更多拥有自主知识产权的技术和产品。加强产学研结合,集中突破一批制约企业发展的核心技术、共性技术、关键技术。加强品牌建设,将品牌战略纳入企业发展战略当中,进一步确定品牌定位,做好品牌推广,强化品牌识别,切实提升品牌价值,提高品牌影响力。

(三)引导企业切实做好节能减排工作。要把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作来抓,按照加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加强节能减排组织、监测、考核体系和相关制度建设,强化重点企业节能减排工作的监测与分析,督促企业落实国家关于节能减排的相关政策和措施,使国有企业成为节约资源、保护环境的表率。要引导重点耗能企业加快节能技术改造,降低能源消耗。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发,切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

(四)引导企业加强职工队伍建设。要引导企业大力推进“人才强企”战略,推动企业培养高层次、高技能人才,全面提高职工队伍综合素质,增强广大职工的创业创新能力。建立健全行之有效的教育、培训、考核、激励和管理机制,努力创造培养高技能人才、提高职工素质的良好环境。高度重视班组建设,健全班组规章制度,搞好班组长培训,开展优秀班组和班组长表彰活动,创建学习型班组。抓好中高级技工的培养,突出新知识、新技术和新工艺,强化各类专业技能训练,引导职工岗位成才。继续推动企业开展技术比武、岗位练兵、劳动竞赛、拜师学技等活动,着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的高素质、高层次、现代化职工队伍。

(五)加强和改进国有企业党建工作。要指导企业深入学习贯彻党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神,进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。按照“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用”的要求,积极探索发挥企业党组织政治核心作用的方法和途径,推动企业党建工作的创新与发展。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织,争做“四优”共产党员为主要内容的争先创优活动,加强领导班子建设,建立健全考核评价机制。进一步落实党建工作责任制,推动企业党建工作创新与发展。进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设,加强党员教育培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。要引导企业建立健全职工代表大会制度,支持职工参与企业管理,维护职工合法权益。继续推进惩防体系建设,将惩防体系建设融入企业经营管理,落实责任分解、责任考核和责任追究。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。加强和改进新闻宣传工作,营造有利于国有企业改革发展的良好氛围。

(六)督促企业抓好安全稳定工作。要督促企业加强安全生产管理,推动企业不断完善安全生产管理体系,进一步健全安全生产责任制,建立完善应急管理体系和应急预案体系,努力构建安全生产管理的长效机制,全面提升安全生产管理整体水平。安全生产管理是公共管理职能,各级国资委对安全生产的监管,不能代替各级安全生产监管部门行权履职,重点是维护国有资产安全和职工安全,督促企业落实国家关于安全生产的一系列措施。要认真做好稳定工作。在重组调整、改制分流、关闭破产时,必须严格按照有关政策和规范的程序执行,切实维护职工的合法权益。做好困难职工的帮扶工作,努力帮助他们解决一些实际困难。建立健全信访工作长效机制,及时解决职工群众的合理诉求。大力加强群体性事件预防和处置工作,抓早、抓小、抓苗头,切实消除各种隐患,维护好企业和社会的稳定。

最后需要强调的是,上一级国资委要依法加强对下一级国有资产监管工作的指导与监督。要认真贯彻《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,进一步落实《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的有关要求,把握国有资产管理体制改革的基本原则和方向,切实加强对国有资产监管和国有企业改革发展中一些重大共性问题的探索研究,上下联动,共同推进。严格执行《地方国有资产监督管理工作指导监督暂行办法》和即将出台的《国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作实施办法》,在加强指导的同时,强化监管。特别是对国有企业改制、国有产权交易等工作,要从严监督,强化责任追究,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。要加强国有资产统计工作,确保国有资产数据真实、可靠。

同志们,明年是应对国际金融危机的关键之年,国有资产监管工作和国有企业改革发展工作十分繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,脚踏实地,埋头苦干,扎实推进国有企业改革发展,不断提高国有经济发展的质量和效益,为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献!摘自《国企改革与国资监管》(2009年第47期)