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关于征求《关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知(征求意见稿)》意见的公告

文章来源:  发布时间:2019-08-22 16:36:47   浏览:93

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关于征求《关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知(征求意见稿)》意见的公告

现将《关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知(征求意见稿)》公布,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士于2014年7月26日前通过网络发送电子邮件或者以信函方式提出意见和建议。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

通讯地址:广西南宁市古城路53号政策法规处
 邮政编码:530021
 电子邮箱:gxgzwfgc@163.com
 联系人:王家一
 传真:0771-5889259


 广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会
 2014年6月26日

 


关于进一步规范企业国有产权转让有关问题的通知
(征求意见稿)

各市国资委、各监管企业、区直各有关委、办、厅、局:
 [目的和依据]为进一步加强企业国有产权交易监管,规范我区企业国有产权转让行为,根据《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法》(桂政发〔2005〕60号)、《关于贯彻落实广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法有关问题的通知》(桂国资发〔2006〕30号)等有关规定,结合我区实际,现就有关事项通知如下:
 一、严格执行企业国有产权进场交易制度
 全区各级各类企业国有产权转让必须在依法设立并经自治区国有资产监督管理机构选择确定的产权交易机构(以下简称“产权交易机构”)公开进行,按照企业国有产权转让制度的相关规定规范交易,做到“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”。
 (一)[进场交易范围]应进场交易的企业国有产权包括:
 1、[产(股)权]国有及国有控股企业及其子公司以股权为对象进行重组所涉及的产权转让行为,包括:企业改制产权转让、国有股东转让股权、导致国有股权比例减少的增资扩股等。
 2、[实物资产]国有及国有控股企业(含改制企业)的资产转让,包括房地产、机械设备、机动车、在建工程等转让。
 3、[债权]国有及国有控股企业的债权转让。
 4、[无形资产]国有及国有控股企业的无形资产(包括商标权、专利权、商号权等知识产权,特许经营权等)转让。
 5、[涉诉国有资产]国有及国有控股企业的资产或权益(含破产企业国有资产)作为司法委托拍卖标的的转让。
 6、[企业托管、承包]国有及国有控股企业的委托管理2、承包经营3等面向社会寻找经营人的行为。
 7、国有资产监督管理机构认定的或者企业董事会、股东会认为有必要进场交易的其他行为。
 (二)国有参股企业的国有股东应积极引导前款所述的产权转让行为进场交易,保障国有出资人权益。
 (三)企业招商引资涉及的企业国有产权转让行为(如以企业资产为合作标的引入投资方的股权或资产置换行为1等)鼓励通过产权交易机构公开挂牌进行转让。
 (四)产权交易机构应为企业国有产权转让提供规范、高效、优质的服务,充分发挥产权交易平台的市场化功能,推动资源的优化配置,促进国有资产的保值增值。产权交易机构开展企业国有产权转让活动接受国有资产监督管理机构的指导、监督。
 二、加强企业国有产权转让行为的审批和重点环节的监管,完善企业国有产权进场交易的操作规范
 (一)[资产类产权转让]完善资产转让的审批和交易管理
 1、[进场交易限额]单项(含整批)资产的账面净值在100万元(含)以上的资产转让应当在产权交易机构(及其各级分支机构)采用网络电子竞价方式交易。
 2、[评估]资产转让按照有关规定需进行资产评估的,应当进行评估并履行相应的核准(备案)手续,首次挂牌底价(保留价)不得低于经核准或备案的资产评估结果。首次挂牌没有成交的,转让方可调整挂牌底价(保留价),调整后挂牌底价(保留价)如低于资产评估结果的90%应获得相关资产转让行为批准机构书面同意。
 [询价]单项(含整批)资产的账面净值在100万元(含)以下的资产转让可根据市场询价、供需情况、资产现状等因素综合确定委托挂牌底价(保留价)。
 3、[公告期]转让方可以根据转让标的情况合理确定转让信息公告期限。挂牌底价(保留价)高于100万元的资产转让项目,信息公告期应当不少于10个工作日,挂牌底价(保留价)高于1000万元的资产转让项目,信息公告期应当不少于20个工作日。
 4、为吸引投资人参与竞价、实现资产的价值最大化,资产转让项目在确保不低于委托挂牌底价(保留价)成交的原则下可在交易中灵活设置挂牌价格,评估结果可在交易完成后再予公开。
 5、[不得设置受让资格条件]除国家法律法规或相关规定有明确要求以外,资产转让项目不得对受让方的资格条件做出限制,产权交易机构根据公示的意向受让条件给予确认意向受让资格。
 6、[一次性付款]资产转让成交后原则上应当一次性支付全部交易价款。
 (二)[网络电子竞价]创新竞价交易方式。完善网络电子竞价(拍卖式报价或投标式报价)、综合评审等产权交易竞价方式,根据标的及项目的不同类型及特点采用不同的产权交易方式;鼓励采用互联网电子竞价方式防止项目围标、串标,努力提高产权交易的溢价率。
 (三)[协议转让]加强协议转让方式的监管
 1、完善协议转让的审批、交易流程
 [场内协议转让]经产权交易机构公开挂牌只产生一个意向受让方的场内协议转让项目,由产权交易机构组织双方草签交易合同并将项目挂牌协议转让的过程形成《场内协议转让情况报告》提交自治区国有资产监督管理机构审核。
 [场外协议转让]国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的;在国有独资企业之间转让的企业国有产权以及将企业国有产权转让给所属控股企业的,产权转让行为经自治区国有资产监督管理机构批准且资产评估结果获得核准(备案)后可以进行场外协议转让。
 2、[场外协议转让的把关]各级国有资产监督管理机构应做好企业国有产权场外协议转让项目条件的审核把关,防止不符合条件的项目采用自行协议转让的方式交易。未经批准擅自进行场外协议转让的,各级国有资产监督管理机构不得给予办理企业产权变动登记。
 (四)[交易鉴证]严格交易鉴证及国有产权变更、注销程序。产权交易机构对按照企业国有产权转让管理相关规定进行规范交易的产权转让行为给予开具交易鉴证书。交易完成后,转让方凭产权转让批准文件、交易鉴证书到国有资产监督管理机构办理企业国有产权变更、注销登记手续。
 国有资产监督管理机构应当通过媒体向社会公告产权变更、注销及工商等登记结果。转让方应当将产权变更、注销及工商登记等情况在转让标的企业进行公示。
 (五)[产权交割]加强产权交割履约监督。转、受让双方必须严格履约,不得改变受让条件。转让行为的批准机构应对转让合同的履约情况进行监督,确保转让双方按照转让合同履约。
 (六)[投诉举报]完善产权交易投诉和举报制度。自治区、设区的市两级国有资产监督管理机构要设立产权转让投诉举报电话并对外公告,认真受理、查办和处理投诉或举报事项。对实名投诉或举报的,要及时负责地予以查实并答复,同时做好对举报人的保密工作。 
 (七)[形成监管合力]建立产权转让监管协作机制,加大对违法违规行为的惩处和责任追究力度。自治区国有资产监管机构要定期向纪检监察机关通报企业国有产权转让情况,加强工作沟通,形成监管合力。对企业国有产权转让过程中违规操作的,可责令限期整改,进行约谈提醒或通报批评,并计入企业负责人经营业绩考核;对违规操作造成国有资产流失的,根据具体情节对企业法定代表人及相关负责人给予降级或经营业绩考核扣分处理,并相应扣发其绩效薪金和中长期激励;构成违纪的,依法给予纪律处分或者提请有权部门给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。